编者按：7月10日至12日，财政部部长谢旭人率领部办公厅主任胡静林、经建司司长王保安、监督检查局局长耿虹以及部办公厅秘书李方旺一行，就“家电下乡”、“小金库”治理和财政科学化精细化管理等工作来安徽调研，先后到省财政厅、金寨县、肥西县、合肥市等地财政部门，“家电下乡”销售网点以及企业进行深入考察。期间，省委书记王金山主持工作汇报会，省长王三运作工作汇报。在汇报会和调研中，谢旭人部长高度评价安徽贯彻落实中央一系列政策措施取得的成就，充分肯定安徽财政工作成绩，并就进一步贯彻积极的财政政策，巩固和扩大“家电下乡”成果，推进“小金库”治理和财政科学化精细化管理等工作发表重要讲话。谢旭人部长的讲话为我们进一步做好全省财政工作指明了方向，对于全省财政系统具有普遍指导意义。现将谢旭人部长在皖期间讲话主要精神辑要刊发，以便大家学习。
一、充分肯定全省财政工作
7月10日上午，谢旭人部长一行在省财政厅听取全省财政工作汇报后，对全省财政工作给予充分肯定。谢旭人部长说：
很高兴与部有关司局同志一起来到安徽，此行目的主要是想深入了解一下安徽财政工作情况，了解安徽在加强财政科学化精细化管理、推进“小金库”治理和家电下乡等方面好的经验做法。刚才，先森厅长的汇报，系统介绍了近年来安徽财政工作，全面分析了当前财政经济形势，讲的很好。听后很受启发，总体感觉安徽省财政工作很有成效，积累了一些宝贵的经验，取得的成绩很不容易。一是财政运行总体向好。虽然受到国际金融危机的影响，但安徽财政经济形势还是比较好的。上半年，全省GDP增长11%以上，规模以上工业增加值增长16.2%，固定资产投资增长33.5%，社会消费品零售总额增长18.7%。这些数据在全国恐怕也是数一数二的。受经济的良好拉动，财政增幅快速回升，增长8.18%，年度任务完成过半。虽对照预算来看，还有一定差距，但只要经济形势逐步向好，地方财政收入保持增长，就有信心、有能力完成全年的收入目标任务。二是“小金库”治理工作扎实有效。志刚常务副省长亲自担任组长，省纪委书记担任副组长，全省上下形成了领导高度重视、广泛宣传动员、组织落实到位的良好工作氛围，目前自查自纠阶段基本结束，发现了一些问题，并及时予以处理，该撤的撤，该补的补，工作成效明显。三是财政科学化精细化管理深入推进。部里这几年全力推进财政科学化精细化管理，因为这是贯彻科学发展观的重要方面，也是现代管理发展的必然趋势，更是财政工作适应新形势的迫切需要。安徽在这方面进行了有益探索和大胆实践。惠民直达工程就是比较突出的一个。近年来，国家采取了一系列强农惠农政策，涉农惠农资金越来越多，这就要求我们提高财政管理水平，切实提高资金的使用效益，把党中央的惠民政策真正落到实处。安徽实行管理“一体化”、平台“一网连”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“惠民直达工程”试点，着力构建一个完整的政策和资金落实的保障体系，这一系列做法都运用了信息化管理的手段，这些管理上的先进经验很值得我们学习总结，以期在全国推广，形成大家的共识，形成一系列加强财政管理的制度和机制。不久我们将召开全国财政厅局长座谈会，会议主题就是联系当前的经济财政工作实际，研究贯彻落实积极的财政政策，推进财政科学化精细化管理。届时安徽还将作详细地工作介绍。希望安徽省财政厅在已取得管理经验和成效的基础上，更上一层楼。取得的这些成绩，得益于安徽省委省政府的正确领导和对财政工作的高度重视，得益于全省财政系统干部职工的辛勤劳动，在此，我代表财政部向安徽省委、省政府以及广大财政干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、关于“家电下乡”工作
7月10日上午，谢旭人部长一行在省财政厅听取全省财政工作汇报后，对推进“家电下乡”作重要指示。谢旭人部长说：
这两天要到金寨县、肥西等地听取家电下乡工作的专门汇报，实地查看和了解基层群众对家电下乡政策实施的意见和建议。我们的目的主要是了解三个方面问题：首先是管理办法调整问题。家电下乡工作前年开始试点，去年扩大到12个省份，今年2月又在全国推开，从实施情况来看，保障企业生产，扩大内需、惠及农民的政策作用得以有效扩展。但家电下乡工作涉及千家万户，需要在实施过程中不断加以完善。客观上讲，基层的条件有限，工作要求又很高，既要及时做好资金的兑付工作，方便农民；又要防止资金流失，一些管理办法需要及时修改完善。安徽省又是兑付管理办法调整以后的12个试点省份之一，在探索完善管理办法方面理应有所作为。其次是家电产品招投标问题。招投标的目的是为了保障家电下乡产品质优价廉、节能环保、信誉良好。但在推进中，我们发现招投标管理存在漏洞，表现在招投标的周期比较长，招标定价机制不灵活，例如招标定价800元，但市场上已经只要700元，出现这种情况就涉及到怎么加以完善，怎么实现市场化的问题了，只有这个问题处理好了，农民才能得到真正的实惠。再次是打卡支付和现金支付问题，以及下乡产品品种选择问题，这些都需要和大家深入探讨。
7月10日下午，谢旭人部长在视察金寨县梅山镇财政所和一家家电下乡销售网点后，出席“县乡财政工作座谈会”，在听取汇报后，再次强调“家电下乡”工作。谢旭人部长说：
经过大家的努力，现在基层家电下乡商品管理和资金兑付工作应该说做得还是好的，今天我到现场看了，一方面提高了财政补贴资金的效率，与此同时也取得了群众充分认可，防止了资金的流失，以上这些成绩的取得应该充分的肯定，也希望我们六安市各个县能在此基础上再接再厉，取得更大的成效。对家电下乡这项工作，我也希望同志们认真把它抓好，很好地落实这项政策。一是加大宣传。这个政策宣传，一定要让农民家喻户晓，了解家电下乡方面的国家政策，以及办理相关的手续，应该准备的一些证件等等，免得农民购买时不是少这个证就是少了那个证，太麻烦。二是我认为要加强财政、商务、商家、税务之间的配合协调，大家共同来推进这项工作。商务部门要加强管理，提高服务水平；财政部门要进一步搞好服务，同时做好这方面的管理工作，主动上门做一些必要的督导、检查、了解情况、反馈信息；税务部门对开展家电下乡业务的商店，要主动搞一些服务，这也是税收征管的客观需要，因为家电下乡后，企业销售增加，商家销售也增加了。国家通过投入大量的资金去补助，目的是拉动消费，增加生产，生产增加了，销售增加了，税收相应地也应该有所增加，所以，税务部门要主动跟进工作。在考察中，看到的一户定点销售家电下乡产品的商店，它的规模不小，品种也很多，销售量也很可观，冰箱平均每天可销售七、八台，空调二十天销售了一百五六十台，但是，商店销售和管理也存在一些问题，二十天的日常经营，没有给客户开具销售发票，领票也不及时，这样，家电补贴资金就不能及时发放到农户手中，农民对此很有意见，税收也不能及时足额征收，所以，对销售网点的监管至关重要。税务部门要跟进，上门搞好服务，因为税务部门的收入与管理是分不开的。同时，要重视增值税征管，因为家乡下乡与增值税有关，增值税是按月计算的，国家规定按每张发票计算税额，有些小单位财务会计跟不上，希望能跟上，税务部门应该划定一个具体数额，这个数额按规定一年调整一到二次，税务部门要经常去检查，去服务。三是加强财政税收管理，税收征管要到位。金寨县去年GDP也就50个亿，税收占GDP的比重很低，以2.5亿计算，才5%呢。税赋，包括所有税赋，你知道韩国多少？是19%，就宏观税赋来说，就是一百块的GDP，国家要征收十八到十九块钱，当然地区产业结构是有一定的差异，但GDP应该是一样的， GDP是增加值，是扣掉了成本费用后的，它的增加值是一样，所以税收增收还是有空间的。特别是商业环节，普遍税赋都很低，跑，冒，滴、漏现象很多，这方面的工作我看还可以跟进，财政部门要加强日常工作检查，主要包括农民补贴资金拿到了没有？购回的家电售后服务怎么样？促进商家、企业能够履行招投标时的承诺等。现在农村农民对家电下乡一方面很拥护，一方面反映售后服务跟不上，坏了不知道到哪里去修。别说农村了，在城市也经常遇到这样的困惑和烦恼，所以要加强管理。大家提的这些建议部里也正在考虑，我们也做过品种补助比例、价款的预测，总的想法我们也跟大家差不多，有些价格也可以适当松动，补贴因为关系到能力问题，不能比例无限上升，上面应有个顶，当然如果你有钱要买高档的，那补贴比例也就这个数了，这个正在研究。有些品种招标多的，像太阳能热水器，各种档次的都可以用，范围也正在研究。对农民的认定，只在农村，农村镇更不用说了，建制镇也大多数是农民，除了县城以外，乡镇政府所在地也大部分都是居民，现在是城镇户口，现在部里也有这样一个联系会制度，正在统筹研究。家电下乡工作请大家进一步抓好。
7月11日下午，谢旭人部长在视察肥西县三河镇财政所和一家“家电下乡”销售网点后，再次强调“家电下乡”工作。谢旭人部长说：
今天，我们在三河镇看了一家商店。“家电下乡”工作是国家采取的一项重大的政策，是惠及农民的工程，我们要把政策贯彻落实好，发挥其应有的作用。县里很重视这项工作，商务部门也好、财政部门也好，大家都全力投入，互相配合，这是比较好的，在这基础上，希望你们再接再厉，做的更好更规范。下一步“家电下乡”工作的内容将增多，将增加以旧换新的内容，同时，不要重复补贴，这国家是有规定的。以旧换新工作，是不分城区的和农村的，旧家电统一收购，目前才开始试点。收回旧的，换新的，这样促进更新，拉动需求，惠及百姓。通过更新换代，做到家电产品节能降耗，换了以后，是节能产品、环保产品，家电下乡上、措施技术上，有很好的基础，会做更好。补贴的进度应在现有的基础上，你们再检查一下，要进一步提速，实行滚动操作，满足农民群众的要求。另外，财政、税务部门要进一步加强沟通协调，进一步促进商业环节的税收征管。今天我们看了一家销售网点，今年的销售收入已达到800万元，国家政策规定销售额一年达到150万元，就可以申报作为一般纳税人管理，可能其它网点也有类似情况。我们应及时为商家提供服务，为他们配备一个税控机，对规范管理有好处，这样将更符合国家的管理规范。
7月12日上午，谢旭人一行在合肥市财政局听取合肥市政府和市财政局工作汇报后，再次对“家电下乡”工作提出要求。谢旭人部长说：
合肥市“家电下乡”工作也做得很好，刚才提的几项建议也很好，我们将进一步作研究。家电下乡这项政策的实施确实为促进家电的生产销售起到很大的推动作用，安徽是家电生产的主要地区，也集中在合肥市。一定要利用好这个政策，促进合肥市家电生产的结构优化和调整。这个家电下乡政策还是会坚持若干年，惠及农民，但是也不会长久不变。所以一定要注意，不要因为现在销售收入增加了，就在原先产品基础上增加生产线，扩大生产规模。要开发一些新的产品，更好地适应中国市场尤其是农村市场的需求，高效的、节能的、反映新形势下发展趋势的，而不是简单的扩大原来产品生产。所以要有前瞻性的考虑，包括小排量的车，我们也要求工业部门高度重视这个问题，不是简单地扩大生产，而要根据人民群众的需求不断提高水平。价格方面，我们也在考虑，采取一些措施，做一些灵活性。我也接触过一些商家，他们认为农村销量最好的是电冰箱、冰柜、电视机、空调，价格上，现在确定的电冰箱、空调是足够了。电视机现在农村是处于更新换代的阶段，电视机价格可以相对的调整提高一点，补助的多少取决于财政的承受能力。以旧换新的试点，可能会尽快推开，这就要做准备工作。以旧换新比现在的家电下乡更复杂，它首先要研究收旧、利用旧，现在我们没有这个体系。到底谁家去收，有的还可以用就再利用，有的不能用，但不能乱扔乱排放，这是个环保问题。关键是收旧的这套体系建设要开始准备了。至于大的品种，建议提到的电动车、吸油烟机等，我们可以研究。目前家电下乡这11种，应该说家庭的基本电器都涵盖在里面了。我也问过农民了，现在品种基本足够了。农林四场农工的问题，价格的问题，等等，这些问题进一步研究。至于你们提到的销售网点的补助费用，这是小钱，地方可以解决，对商家来说也是促销的途径。
三、关于“小金库”治理工作
7月10日下午，谢旭人部长在金寨县财政局出席“县乡财政工作座谈会”，在听取汇报后，就推进“小金库”治理工作提出要求。谢旭人部长说：
根据中央决定开展的治理小金库工作，市里、县里都在顺利的推进当中。各级领导都高度重视，健全了治理小金库的机构，开展了自查自纠，也发现了一些问题，查出的违规资金、小金库资金都已经收缴了，目前也都转移到重点检查阶段，应该说也取得了很好的成绩。现在市里县里已经把这项工作进入到重点检查阶段了，前一时期取得了很好成效，进展很顺利。各级领导高度重视，市里县里都是行政主管领导、纪委书记当组长，省里我们孙省长挂帅、纪委书纪挂帅，有关部门都参加，办公室设在财政部门，这个推进还是很好的。大家要贯彻中央精神，下一步还要一如既往抓下去，不能松动。小金库治理工作我在这里强调几点。第一点，我还是强调要进一步提高小金库治理的认识，这次治理小金库工作是党中央国务院所做的一项重要决策，采取的重要措施，文件是国务院办公厅发的，中央常委们专门听取了我们的汇报，所以治理工作很重要。小金库的存在，确实不仅扭曲了会计信息，影响了经济的有序进行，也造成了财政收入和国有资产的流失，而且小金库也是滋生腐败的温床和土壤，影响了党群、干群关系，也影响我们党委政府的形象，干部群众对小金库意见很大。要铲除毒瘤、得下很大决心，因为治理小金库不仅有利于促进经济有序运行，有利于防止和减少国有资产流失，也是党风廉政建设的重要措施，同时也是从源头上治理腐败的一项重要措施。我们大家一定要高度认识这一点、重视这一点，小金库的治理工作，现在是自查自纠，对单位来说是100%，查出来的也正在处理，我想我们还是要尽量丰富自查自纠的工作方式，尽量做到“回头看”，自查要进一步抓好。第二点，是进一步做好重点检查的工作，根据中央小金库治理的意见和部署和省委省政府的决定，要切实抓好重点检查工作，对检查的面是有规定的，检查对象的确定要综合考虑自查自纠情况和信访举报情况，有的反映比较多，反映的线索比较明显，有的反映单位乱发钱物、请客送礼，那他的资金来源肯定是小金库的钱，这样的单位就是重点检查的对象。重点检查工作一定要认真细致，真正是脚踏实地的检查，并不是简单到一个单位听听汇报，看看表格。银行、财政、审计、税务部门要配合起来进行检查，只有通过重点检查，解决了点上的问题，才能推动面上的工作。一些自查自纠问题没有反映，可以通过重点检查发现问题。第三点，要进一步加大宣传工作，通过我们有效的宣传，能让广大人民群众知道治理小金库的重要性，治理的必要性，治理的基本要求、做法，了解我们党和政府在抓这项工作，从而得到社会广泛的理解和支持。同时广大干部要参与到工作中去，因为他们了解比较多，对重点检查起到很好的促进作用，使检查更有目标性，更有针对性。这段时间我想还是通过边检查边总结前段时间的工作，有机地抓好整改落实和制度建设。通过整改落实、收缴部分资金以及对相关人员的处理等方面，举一反三，从制度上建立健全，加以规范。刚才有几位同志也都提到了，小金库在有些地方是顽症，已经治理多少年了，平时也在管，但它依然存在，这要从制度建设和机制上找原因，包括财政体制、预算管理体制。我们现在的预算是收支两条线，预算外资金基本是一两年要取消的，推进党委政府党风廉政建设责任制，加强各项制度建设的目的，就是能够从源头上解决这个问题。所以要通过这次小金库治理的工作，从源头上去发现问题，查找原因，再上升到我们机制层面和制度层面去判断，应该去做那些健全机制的工作，防止以后再发生这种问题，因此抓好整改落实和制度落实，完善机制体制至关重要，否则治理了，过了若干年后这样的问题又会出现。制止小金库、治理小金库不仅是我们日常的工作，也是我们深化财政管理、预算管理和党风廉政建设方面重要内容。
7月11日下午，谢旭人部长在肥西县听取汇报后，再次强调“小金库”治理工作。谢旭人部长说：
治理“小金库”工作进展较好，在省政府的领导下，市县都进行了动员部署，认真开展了自查自纠，全县现在发现了1家有小金库，如果一个县只有1家有小金库，确实是多年治理的结果。当然，自查自纠以后，违规资金要处理，要上缴，在这基础上督促整改。目前，治理“小金库”已转入到重点检查阶段。我想现在应在已取得成绩的基础上，根据中央的总部署，省委、省政府的统一安排，市县主要领导都参加，市长县长为领导小组组长，组织保障强有力，抓紧推进重点检查阶段。重点检查阶段应进一步扩大治理成果，提高工作的针对性和目标性，应根据自查自纠情况和平时管理中发现的重点，知道一些单位乱发钱物，以及一些违规行为及群众的举报，尽快将检查面进一步扩大。并在重点检查的基础上，做好整改落实工作，与此同时，举一反三，健全我们的一些管理制度，进一步加强防范，杜绝类似问题产生。
7月12日上午，谢旭人一行在合肥市财政局听取汇报后，再次对“小金库”治理工作提出要求。谢旭人部长说：
关于治理“小金库”工作，重复说几点。一要抓好重点检查，二要在重点检查小金库整个治理过程当中，通过最后整改落实，举一反三，健全制度。你们提的“四个结合”很好，因为整改落实更主要的是健全制度，推进管理改革。这就包括促进财政预算制度改革，完善收支两条线、国库集中支付，推进收费制度改革，加强账户管理等，要把一些制度健全起来。
四、努力抓好增收节支工作
7月10日上午，谢旭人部长一行在省财政厅听取全省财政工作汇报后，专门强调财政增收节支工作。谢旭人部长说：
上半年安徽财政收入从预算完成情况来看，保持了较快增长。从预算完成进度来看，根据全国近六七年的数据分析，上半年财政收入完成全年的56%—60%，有些年份甚至达到62%，才算是“时间过半，完成预算过半”。因为上半年有企业所得税汇算清缴的因素，财政收入相应增加；下半年有退税等因素，财政收入相应减少。这是完成序时进度需要考虑的情况，要引起高度重视。从预算执行进度来看，今年上半年完成51%，而去年是62%，相差8、9个百分点；去年财政收入走势是前高后低，今年有望前低后高，但要完成全年1480亿元的预算任务，下半年必须狠抓增收节支工作。收入方面，一方面，积极协调配合税务部门强化税收征管，搞好税源评估；抓住经济企稳回升的有利时机，加强房地产等重点领域的税收征管，这些领域抓好了，税收也就增加了。同时，坚持科学化精细化管理，过去地方小税增长很少，但今年增长较快，这就反映了加强管理的实际效果。另一方面，财政自身要依法加强收入征管，特别是非税收入方面，要做到应收尽收。支出方面，要做好绩效考评工作，认真查找并着力解决财政管理的薄弱环节。去年，我们在结转结余资金方面采取了一些措施，今年要好好总结，继续加以推进。否则，在财政增收困难的情况下，却有大量资金结余，无法通过审计关。一方面，科学编制预算，做到相对准确。另一方面，突出抓好预算执行，加强预算支出管理，在执行中更新观念，加强督查，主动服务，切实减少结转结余。加强预算编制和执行部门之间的沟通协调，杜绝出现两张皮现象。完善制度机制，努力从根本上解决预算中实施项目调整和年初结转节余资金问题，最大限度地发挥财政资金的导向功能和使用效益。
五、关于规范政府债务管理
7月10日下午，谢旭人部长在金寨县财政局出席“县乡财政工作座谈会”，在听取汇报后，就化解县乡债务作重要讲话。谢旭人部长说：
怎样解决县乡债务，这事情要从另外一个角度来说，这些问题是各级政府关心的。县乡债务数量相当庞大，债务组成相当复杂，想理清难度很大。但是我们要吸取一些教训，加强地方政府的一些债务管理至关重要，留下的债务只能逐步通过审计来区分不同情况，然后来分别解决问题，这是老债。同时一定要贯彻好中央制定的严格控制新增债务的各项政策，我估计你们县乡债务与建设公路、学校，办企业等有关，所以要切实加强债务管理，不仅要对老债加强管理，还要按国家的要求不能再有新债；我们在搞建设和保障改善民生过程当中，要充分看到我们现在还处于社会主义初级阶段，经济和社会发展还有待于逐步提高，国家和地方的财力有限，所以办这些事情也要本着尽力而为、量力而行的原则，这两个方面都要坚持。同时，要切实防范金融风险，做到统筹兼顾。
7月12日上午，谢旭人一行在合肥市财政局听取汇报后，强调指出要规范政府债务管理。谢旭人部长说：
规范政府债务管理，这个也是财政管理职能的重要体现，这些政府债务可能由政府直接贷款，也有或有债务，特别对或有债务也要加强管理，因为如果发生问题的话，兜底的都是政府，所以从源头上一开始就要有所防范。现在地方政府的债务管理上存在很多亟待解决的问题。首先，管理的制度上还有很多缺失，严格说，根据现行的制度规定，包括《预算法》，你要举债必须通过预算，这就体现为地方财政赤字了，而《预算法》规定地方财政不列入赤字。近来，为应对当前金融危机，国家也在考虑，地方政府的债务如何有一个合理的管理办法，所以，今年算是历史上第一次，经国务院批准由中央财政代理地方政府发行了2000亿地方债务，安徽省是77亿，这都是纳入预算管理的。现在我们调查了解，地方政府债务远远大于这个数字，特别是原来170亿，把原本搞不清楚的通过清理掌握了。国家也在研究地方政府债的一种全面的管理办法，现在尽管规范了，但既然是政府的债务，必须在财政预算上反映，这样也便于社会监督，政府也有个统筹的考虑，哪些是作为政府债务，哪些是企业的债，这个就要把它分清楚。除此之外，地方政府还有一些直接债、间接债、或有债，大部分通过地方的融资平台，政府建的投资公司、公路建设公司、水利建设公司来融资，银行之所以给公司融资，它也主要是看在你有政府背景，找政府办的担保公司担保了。第二个就是通过交通部门，交通厅、交通局，水利、教育，教育方面是学校直接出面，大学、中小学，现在是通过三年我们来消化义务教育阶段的债务，还有一两年时间。这些公用部门没有其他收入，比如中小学，收费也取消了，所以它的债务全部是纳入到公共财政了，是要政府来还的，所以对政府债务国家正在搞一些调查，要研究制定一些制度。你们合肥市已经对此已经做了一些工作，一个是清理，一个是尽量规范，与此同时，新的举债必须要严格控制，要注意财政的风险。所以，一定要通过强有力的管理，发挥资金的作用，确保安全，防范化解政府债务危机。
在安徽视察调研期间，谢旭人部长还就贯彻落实好积极财政政策，推进财政科学化、精细化管理，县乡财政干部培训等工作提出了要求。
